王平生：中国经济对外发展的几个问题

王平生简介：王平生，国家发改委外资司原副司长、现任中国经济导报社社长、中国城镇化促进会副主席、国家发改委中国发展网总裁。

以下是王平生社长的讲话：

王平生：    今天，很高兴来到这里，参加这个论坛（第二届中国国际产能合作论坛），刚才听了我们曹司长和杨院长的讲话，受到了很多的启发。可以说是一个系统性的来对国际产能合作的问题的一个解答。但是，这样一来，我准备的很多内容，有重复的地方。干脆就不讲了，因为我很多观点都同意他们的观点，也有很多共同的想法和思路。

       为了不耽误大家的时间，我也没准备PPT，我就准备了我的一些观点和看法过来讲一讲。我在国家发改委工作了很多年，有30多年了，原来也当过水利处长，也当过重大项目办的司长，也是在重大项目建设方面，还是有一些经验、经历。

        现在呢，我又兼了一个中国城镇化促进会的副主席，因为这个我又是经济导报社的社长，这样一系列工作，都是为了促进宣传我们的一带一路，宣传我们的产能国际合作这几个方面的工作。城镇化促进会，我们也是一个智库，最近，写了一篇关于中国城镇化发展的调查报告。受到了习总书记的批示。原来叫城镇化，大家都是讲城镇化。现在轰轰烈烈的叫“特色小镇”，这个特色小镇现在迅猛的发展，国家发改委原来都是一个劲的都是城市化，城镇化，城镇化都不提，主要讲城市化，现在国家的城市化到什么程度，现在降一部到城镇化，再降一步是特色小镇，再下一步应该是特色小村，这才符合中国的特色。

        刚才杨院长讲了城镇化的问题，我就是说，有些事情，我们来研究也好，探讨也好，必须要从调查研究的角度来分问题，来解决。所以我想到一个事情，最近我到杭州去调研，跟杭钢的董事长进行一系列的探讨。结果回来以后，我又把他杭州钢铁产，去产能的经验写了一个调研报告，这个报告我送给中财办的刘鹤同志让他阅视，他说经济效益从下岗前比较的话，效益增加了300%这么一个典型，他批示了要进行推广宣传。我说这个意思就是说，今天我是觉得我们国际产能合作这个论坛举办的非常好。我今天也是来学习的，通过学习、了解、深入解剖，能不能把我们国际产能合作这些东西，来进行归纳，进行提炼。然后写成一些有资料的一些建议，供我们的领导、决策层来参考。所以今天我很高兴参加这么一个论坛活动，因为时间比较短，我就这个问题的思考我讲一点我的观点。

        第一个，我是想讲，中国的经济形势，我们整个大的走出去，一带一路，是跟现在国内国外的经济形势紧密结合在一起的，如果脱离这个大的经济发展，来谈我们国际产能合作，他可能受到很多局限，也受到很多影响。现在对经济发展，很多的经济学家说，看不懂，也看不透，看不清楚，明年经济怎么样，今年经济是6.5，但是现在有很多舆论，很多观点认为，经济很悲观，咱们怎么看？我的看法，我觉得，明年的经济，还是以稳为主，因为在座的年轻的朋友比较多，像我们一路走过来，中国经济几十年的发展从初期到现在，几十年的发展，我认为，我们的制度和体制，党管经济，政府管经济，这个是中国特色的经济管理体制，是具有很强的优越性。世界上没有任何一个国家，能走出我们这么一个管理体制。

        但是这种管理体制，对经济是可控的，为什么可控呢？我们能够在过的30年，利用我们的政治体制，中国特色的道路，使中国创造了全球经济奇迹，这个是任何西方国家不能比拟的，也没法走我们这条路。所以共产党管经济是有自己的一套，而且是可以创造人间的奇迹。但是我们也会遇到一些低潮，低谷，也会遇到一些困难。当然我们这几十年来，也会有经济很箫条，很被动的地方。但是总体上我们应该有信心，有信心，可以经济是在可控的范围内。为什么可控呢？

        因为我们这种体制，按现在互联网的思维模式来讲，这个体制、体系是非常庞大，非常健全的一个体系，从中央到省里面到地方到村里面没有任何一个国家有这么健全的体系，系统化程度非常高，而且执行力也是有效力的，这个观点符合现代互联网思维的模式。所以我们要抓经济，只要你目标确定了，方向对头了，我们的政策配套了，就可以取得人间的再一个新的奇迹。

        当然不用你说，现在经济不景气，这个事情，我觉得是受国际和国内两方面的影响。首先国际上来看，现在有很多黑天鹅出现，黑天鹅事件。美国的大学，特朗普当选，这是意料之外，他的一系列政策，将会影响整个全球的经济，中美经济，甚至影响中非和国际产能合作，这是大的去看国际上的事情。

        现在我们看到英国的脱欧，欧洲的难民潮，日本、韩国的政治风波，还有意大利和德国将来大选的结果，还有西班牙，这些东西，对明年的经济可能会产生一些不利的影响，不稳定的因素。从国内来讲，大家现在也是在看，民营经济，现在面临的很多的困难，最近炒的比较多的就是，说民营企业是税费的问题已经接近死亡税率。我也是，银行家也不敢投实体经济。

        但是为什么过去30年也是这个税，也是这个费，为什么没有表现出来呢？如果经济增长8%以上，我们的税费问题就会遮掩住了，如果降到6.5以下，这个企业的成本增加的话，如果是6.5以下，所有企业的成本就会大大的增加，成本增加了以后再上这么多的税，而且我们的体制是亏损企业还交那么多的税，他就受不了，所以跑路的，倒闭的现象就出现。

        现在我们提的叫“供给侧结构性的调整”，但是结构性的改革什么叫结构？我就琢磨这个事情，这个房子的结构是框架，大梁，这个不是随便动的，结构要调整是从长远来讲，从打基础的角度来讲，不是马上见效的，应该是为我们长远的发展，要做好一个结构性的框架。你这个结构性的调整，也不是讲一个单一的产品的结构，也不是讲一个行业的结构，这个结构是一个经济结构，方向、目标以及我们的目标，这种大结构一定下来我们就要往前走。现在就是结构下来以后没有装修，没有添砖加瓦你是不住不了人的，我们配套的东西要跟上去以后，整个的经济他配套以后才能发挥效益，所以结构调整是必要的，而且是从长远发展，是战略性的问题，这个战略性的问题，中央已经下了决心，一定要把这个结构性的问题，供给侧结构性的问题，作为明年的稳中求进的一个大的措施。

        我理解这个结构性的问题，是我们国家长远发展。所以明年的问题，2017年经济怎么看？我个人的观点，可能还是能维持到今年的这么一个状况。不会有大的起伏，也不会有大的发展，也不会有大跌，我们的体制还是有手段的。所以明天最大的风险可能是在金融领域里面的，因为现在房子不是住的，不是用来炒的观点，这些总书记的讲话，可能政策导向预期，房产现在据了解，房产里面存在着很多的金融问题。所以明年是金融问题。

        我想经济的问题，明年影响我们整个国际产能合作的总体的布局的问题，这是我想的第一个问题。

         第二个问题就是说，我们结构性的调整，特别注意的就是要把现在的结构问题，归结到一个产品结构一个行业结构上去调整，这种观点，对我们整个经济的思路上会产生一些影响。我们的一带一路目标、方向都明确了。需要我们持之以恒的明确的把这个结构调整到位，我们的结构，国际产能合作实际上也是调整结构的一个重要的措施，我们结构向国外调，而且有些结构，经济的发展，走向国际化，通过一带一路，这都是我们大的调整结构，供给侧调整结构的这么一个重要的措施。

        所以我讲的这个观点，就是从经济的角度来讲，和我们明年的国际产能合作的问题，也是一个基础。

        下面，我想现在简单讲一个问题，我们现在，明年的国际产能合作的问题，最近，国家发改委，十三五关于国际合作的十三五规划，马上要出来国际合作问题。现在总体来讲，国际合作在十三五规划里面简单讲了一个轴两个翼，一个轴就是沿线的重点国家，包括一系列国家，两个翼一个是非洲，一个是南美，一轴两翼这么一个大的框架思路。

       过去的一年，我们十三五规划的基础，就是在2015年，2016年的基础上，国际产能合作的这么一个基础，我看了一下，过去的话，我们国际产能合作的成果是丰硕的。今年的1月份，我们印尼的雅望高速铁路开通仪式。同时，完全是中国的标准，中国的设备，还有中国的技术，这一个新的突破。

        另外，中国的老挝的铁路，已经进入了实施的阶段。中泰铁路也启动了。还有，匈牙利，匈塞铁路也开始启动了。在核电方面，巴基斯坦二号机组顺利开通了。另外一个国企，我们的国企和英国，和阿根廷签署了合作的协议，关于核电的机组建设项目。上海电器获得南非的核电站的6台蒸汽机发动机的改造。总的来说，在钢铁、有色、建材这里面，获得了初步统计的，有一批国际产能合作的重大项目，如果建成以后，这是什么概念呢？建成以后，在境外的钢铁将会年产达到4千多万吨。氧化铝，每年年产要到400多万吨，水泥要到8千多万吨，每年。境外的投资，工程承包、带动设备出口、增加也很快，结构性的调整，也都在进行。我看了一个数字，2015年的时候非金融类的对外直接投资是1100多亿美元，增长是接近15%。

        那么，企业对外承包的工程，签约的总合同，新签约的合同也达到2千多亿美元，是这么一个概念。2016年我们提出的口号，这个口号大家都知道，扩外需，畅户通，优布局，补短版，降成本，防风险，这方面取得了显著的成效。

        国家发改委，境外搞的20个开发区，开发示范区，国际产能合作示范区，现在看，也基本上落地，不是说很大进展，也基本落地。现在面临的问题是什么？刚才杨院长也讲了，总体设计，把国家的合作当成一个城市来经营，我同意这个观点。现在单一的来进行，单一的单元性的开发，他会低效，而且不稳定，有风险。所以，我们十三五提出来一轴两翼。但是十三五的重点，就是要把交通、人员、通讯、工程机械、航天航空、船舶、海洋工程优势的企业，就是十三五规划里面不是说把我们的污染，把我们现在多的一些落后的一些产能，转移到其他国家去，而是要把我们刚才说的这些航天，把我们工程机械，海洋工程，我们自己的优势企业转向，通过一带一路转向国际产能合作，这样来讲，我们整个十三五期间，规划里面，提出来新的一个战略思想，就是要把国际产能合作的问题提到了一个新的高度。

         这里面除了刚才说的，把一些优质的，我们优势的产业转出去以外，同时要做好金融的服务，做好保险的配套，这也是一个。

         现在，明年的总体来讲，我们优化，在外经贸里面要发展专项资金使用的方式，有这么几个重点。一个就是资金的投向，这个要逐年的增加，两优的贷款，好比说出口的优惠贷款，外援的优惠贷款规模总体提高。另外完善中长期出口，信用的保险，要完善中长期出口的信用保险，海外投资保险都要进行优化。

         第三个方面，要加快与有关专家的协商、签订、避免双重征税的协议，避免双重征税的协议，要签订这种协议。同时要增强金融服务的能力，公共服务的能力，要发挥多边、双边的合作机制的引领的作用。

         第四个方面，完善国别的规划投资指南、风险防控等平台的建设，这也我们需要加强的工作。

         另外要更加精准地来发力，鼓励我们一些行业，不搞普惠制，就是谁有潜力，谁有积极性，就支持谁，不是一个大饼大家平摊。这可能也是将来一个方向。海外投资向价值链的高端上游发展，对一些污染的落后的产能走出去，这是将来一个大的方向。所以说走向高端，抱团出海，这也是将来的一个大的路径。

         刚才说了单一的走出去模式要变成综合性的进行输出的优势。将来除了在建设经济领域以外，在政治、经济、文化、教育这些方面的合作会进一步的加强，这也是一个大的趋势。还要逐步的深入，另外，在未来境外的产能合作，将境外的产业园作为首选的重点，示范区，产业园，降低风险，为他们搞好服务。

         有一个产能合作的指导意见已经出来了，人民币在海外服务的功能和服务的效率将会提高，在国外的企业，使用人民币的技术上要取得进步。整个金融和保险服务也摆在很重要的位置。总的来讲，我觉得我们产能国际合作问题，杨院长讲了很多技术性的问题，我就不重复了，我觉得我们的新的机会肯定在新的一年，或者十三五期间会取得一些更大的会这个机会靠我们的把握，包括我们战略性新兴产业，7大产业，我们战略性新兴产业的走出去，我个人觉得，将来，不光是在建设领域的一些产能过剩问题，将来可能在我们的高端制造，其实我们的互联网，现在比一些非洲国家是要强很多。将来也会出现结构性的过剩。这些东西，虽然说现在没有摆到很重要的位置上来，但是我相信将来这些产能也会大规模的进行国际合作。互联网时代离不开电信，离不开互联网，将来移动端，手机的生产量，将来这些东西产能都会出现一些调整，这些方面也会有产能合作的问题。我今天到这里来，主要是来学习，我听了大家讲话以后，我感觉收获比较多，也可以经常参加这些活动。

         在国家发改委我们中国经济导报和经济发展网都是属于国家发改委主导的，有些我们直接参与的，包括导报的记者跟着一块出国，所以有很多国际合作的宣传，这些工作也希望给大家提供服务。

         新年来了，祝大家新年愉快、万事如意。谢谢大家！

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