第五届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第
2019-07-09 13:54 来源： 未知 点击: 次
6月29日，第五届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十六届中国企业发展论坛营商环境峰会在北京国家会议中心举行。会议以“优化营商环境，激发企业活力，推动园区转型”为主题，旨在共同探讨中国营商环境发展新模式，促进政企共赢发展。大型系列丛书《中国企业家档案》总编辑常建功受邀出席了本次活动。
大型系列丛书《中国企业家档案》总编辑常建功
此次论坛内容丰富、成果丰硕，会上发布了2019年度中国企业营商环境（案例）十佳城市、2019年度中国产业发展十佳领军企业、2019年度“一带一路”合作十佳园区、2019年度中国最具成长力产业园区、2019年度中国最具创新力产业园区等多项榜单。会上，《中国企业报》集团还联合相关企业、机构发起了“一带一路”行动工程--合作公司启动仪式和重点项目启动仪式。
第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲、第十二届全国政协副主席王钦敏做开幕致辞，中国企业联合会、中国企业家协会常务副会长兼理事长朱宏任致辞。
工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中，第十二届全国政协经济委员会驻会副主任石军，《经济日报》原总编辑、中国企联原执行副会长冯并，国家发展改革委员会原副秘书长范恒山，中国煤炭地质总局党委书记、局长赵平，北京大学光华管理学院原党委书记、常务副院长王其文，《中国企业报》集团社长吴昀国等出席大会。
山东省泰安市市委常委、常务副市长展宝卫，贵阳市市委常委、副市长孙志明、江西省宜春市副市长兰亚青、广西自治区贵港市副市长农卓松等各地方政府代表也出席了会议。
同时，参加大会的嘉宾还有中国一重集团有限公司党委常委、副总经理隋炳利，中国林业集团公司副总经理朱成庆，大唐西市集团董事长、丝绸之路总商会主席吕建中，神州天才科技有限公司董事长迟云发，陕西隆基集团总裁李瑞斌等企业家代表，共计近千人参加会议。
本届峰会由中国企业联合会、中国企业家协会指导，《中国企业报》集团、中国企业研究院、中国企业十大新闻评委会、中国企业园区国际合作联盟主办，十进制网络有限公司、北京神洲天才科技发展有限公司联合主办。中国企业联合会、中国企业家协会副理事长于武主持大会。
政企座谈 共话营商
以下为顾秀莲致辞全文：
尊敬的各位领导、同志、朋友，女士们、先生们：
大家下午好！
去年7月22日，我荣幸地参加了在钓鱼台国宾馆举行的“第四届‘一带一路’园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会”，转眼已是一年时间。
今天，在这阳光灿烂、百花争艳的季节，我们再次聚首，深入交流“一带一路”国际合作，广泛探讨优化营商环境。我相信，在主办方的精心组织下、在与会代表的积极参与与支持下，本届峰会一定会取得更加丰硕的思想成果，一定会对“一带一路”合作、产业园区发展和营商环境建设，形成更大的促进作用。
下面我宣布：第五届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十六届中国企业发展论坛营商环境峰会，开幕！
顾秀莲在致开幕词时表示，今年是新中国成立70周年，也是“一带一路”倡议进入第六年，值此重要时机，举办此次论坛对我国产业园区的营商环境建设和经济高质量发展，对产业园区走出去，广泛深入的开展“一带一路”的合作，都具有重要的意义。相信本届峰一定会为“一带一路”合作、产业园区发展和营商环境的建设形成更大的促进作用。
以下为王钦敏致辞全文：
各位来宾、女士们，先生们：
大家下午好！
很高兴参加第五届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十六届中国企业发展论坛营商环境峰会。在此，我谨对大会的召开表示热烈的祝贺！向各位嘉宾表示热烈的欢迎！
本次大会以“优化营商环境，激发企业活力，推动园区转型”为主题，是在继去年12月份在人民大会堂召开的第二届中国企业营商环境峰会后，会议主办方进一步推进营商环境主题讨论的拓展和深化。在当前国际经济形势错综复杂，逆全球化、强权政治抬头，我国经济面临着一定风险和挑战的背景下，深化营商环境建设更显得尤为必要。
中共中央总书记习近平同志在主持召开中央财经领导小组会议时曾强调，“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。总书记的重要论述为营商环境建设指出了明确方向和要求，对进一步推动营商环境建设具有重要的指导意义，我们一定全面贯彻落实好。
营商环境是一个国家和地区经济竞争力和发展潜力的综合性衡量指标，包含公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。我国党和政府一直非常关注营商环境建设和提高，致力于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，取得了公认的巨大成效。今年以来，我国为营造国际一流营商环境，加快市场化改革，进一步扩大开放，激发各类市场主体活力，出台了一系列政策举措，通过了《中华人民共和国外商投资法》，召开第二届
“一带一路”国际合作高峰论坛，高质量共建“一带一路”取得重要成果。同时，加大力度降税减费，在2018年降税减费1.3万亿的基础上，今年继续降税减费将达到近2万亿规模，有力地推动了公平公正、公开透明营商环境的建设，让市场主体享受到了政策的春天。
营商环境是企业生存发展的生命线，也是产业园区发展快慢、好坏的生命线。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，营商环境已成为园区的核心竞争优势之一。现就为企业发展创造更宽松的市场空间，谈几点看法，供大家参考：
首先，市场是基础条件。良好的市场规则和秩序，是优化营商环境的前提。为此，我们要进一步强化市场意识，全社会都要自觉遵循公平公正、诚实守信、依法竞争、优胜劣汰等市场理念，发挥好市场这只
“看不见的手”的作用，让政府和企业都回归到遵守基本的市场规则和运行秩序上来，让市场在经济活动中唱主角。
其次，企业是责任主体。经济的活力来自于企业、来自于企业家精神，企业也是营商环境好坏的关键。如果一个地区的营商环境良好，那么这个地区绝对会有一大批好的企业在支撑。企业要在优化营商环境中当先锋，要自觉遵守市场规则，讲求契约精神，诚实守法经营，同时也要树立合作意识，实现全产业链的互利共赢；也要保护环境，履行企业的社会责任，为经济社会健康发展作出应有的贡献运动员。
第三，政府是关键保障。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，是经济行稳致远、健康发展的关键因素。总书记指出要建立
“亲情政商关系”，政府是市场规则的制定者，要将“亲”“清”要求内化于心、外化于行，确保政商交往有道、关系有度。多多关心和聚焦市场主体和广大企业的期盼，完善规则和行业指导，推动所出台的大量政策措施及时落地、落细、落实，最大限度地激发市场活力。
第四，行业商（协）会是桥梁和纽带。行业商（协）会一头连着政府，一头连着企业。要充分调动企业的积极性和行业商（协）会的创造力，做好企业与政府沟通的联络人，充分发挥商（协）会在市场治理、资源配置、行业自律和企业服务等方面的作用。各类行业商（协）会要积极参与本行业发展的规则标准的制定和完善，及时研判行业的发展状况、市场前景，帮助政府做好政策解读、招商引资、信息沟通等；协助政府部门推进信用、诚信体系建设；维护行业利益和企业合法权益，将企业合法合理诉求通过正常途径向政府反映；推动行业和企业公平竞争，当好维护健康市场环境的监督员和协理员。
优化营商环境是一项系统工程，希望在座来自政府和各行各业代表，利用论坛机会互相交流、深入讨论，找到新思路、新方法，为激活市场活力、为企业健康发展、为弘扬企业家精神、为促进我国经济高质量发展创造出更优更好的营商环境。
最后，预祝大会圆满成功！
谢谢大家！
王钦敏在致辞中表示，在我国经济面临着一定风险和挑战的背景下，深化营商环境建设更显得尤为必要。优化营商环境是一项系统工程，他希望在座来自政府和各行各业代表，利用论坛机会互相交流、深入讨论，找到新思路、新方法，为激活市场活力、为企业健康发展、为弘扬企业家精神、为促进我国经济高质量发展创造出更优更好的营商环境。
以下为李毅中致辞全文：
各位领导，各位专家、企业家，各位朋友：
企业营商环境属于生产关系范畴，改善营商环境，激发企业活力，促进生产力发展。世界银行对我国营商环境全球排名46位，5年提升了50位。世界银行对我国营商环境全球排名46位，5年提升了50位。其中减税降费、支持民营经济、政府“放管服”改革更显突出。
一、更大规模减税降费，工业、制造业应当是重点
2016年调研显示，规上工业企业税负占主营收入约5.5%，收费约占2%，合计7.5%。如果加上五险一金约占工资总额的40%、折占主营收入的2.5%，考虑近两年减税降费成效，则估算总税费负担约占主营收入的8.5%，是主营业务利润率的1.3倍。与其他行业相比，工业企业负担实在是过重了。
就增值税而言，2018年全国增值税分三档，制造业虽然由17%降为16%，但与其他行业两档的增值税（10%、6%）相比，负担重，不合理、也不公平；曾建议取消16%档次，可分三年过渡。两会上《政府工作报告》决定今年降为13%，并继续推进三档变两档，这是对制造业最有力最有效的支持，使我们深受鼓舞。制造业是重资产，建设项目购置设备多，征交增值税“留抵”负担重，据悉已定部分退还。还明确对其他两档，10%的降为9%，6%的通过增加抵扣也只降不增。企业还反映社保费改税实际增加了负担，已明确深入调研正确处置，并逐步降低税率，其中基本养老保险交费率可由20%降到工资总额的16%。提高小规模纳税人的增值税纳税起点放宽到500万元，应税额120万元以下免交，120-500万元之间税率3%。继续放宽小型微利企业所得税减半优惠，年应税额提高到100万元。《政府工作报告》还决定再降低工商企业电费10%，再降低中小企业宽带平均资费15%，再降低移动网络流量平均资费20%，继续推动降低路桥收费和铁路港口收费等。
以上合计，在去年全年减轻企业税费负担1.3万亿元的基础上，今年全年再减少2万亿元，并确保落实到位。中央财政开源节流，增加特定国有金融机构和央企上交利润，同时政府带头节省开支，今年一般性支出再减少5%，“三公”经费再减少3%。
落实上述措施，还要注意可能出现的问题。降低制造业增值税，国家减少了税收，而让出的红利由哪些方面分享？如售价（含税价）不变，则降税红利分别由制造企业和供应商分享了，如售价随之降低了，则降税红利由下游企业或消费者分享了。而产品价格除极少数产品如成品油价、电价是国家定价外，绝大多数已市场化了，价格的变化要遵循市场规律。问题是要防止和纠正任何联手操纵价格的不正当竞争行为。就制造业降低增值税的本意，是要增加制造业企业的盈利，因此更要防止中间商联手压低制造业企业产品价格的行为。
至于降低基本养老保险缴费率，据统计，在职职工数量与离退休职工数量之比即“赡养比”各省市大相径庭。全国平均为3.6：1，沿海省份为6：1；而黑龙江省高达1.22：1，养老金入不敷出，如果类似省区再降，就更加困难了。更重要的是要改革分省统筹，尽快实现全国统筹。用部分国有资本收益补充养老基金。
降低企业费用负担，非法收费要取缔，政府涉企行政事业性收费要清零，即使“合法”收费也要降低。在执行中要防止截留。如工商企业电费2018年已明确降10%，全国工商企业约8000万户，年用电1万亿度，降价10%约812亿元。但执行中，由于其中有3400万户不是与电网直接结算，而是由47万家一级用户转供电，据悉国家电网降价的“好处”由这些“中间供户”截留了。而今年继续再降价10%，要加强整治防止再出现类似情况。
二、支持民营企业发展的政策要落地生根
不断为民营企业营造更好的发展环境，习总书记在2018年11月的座谈会上提出了六个方面的政策举措。各地方部门积极响应，认真落实，在执行过程中仍然存在一些问题和现象值得关注。
一是支持民营投资的政策要落实见效。我国固定资产投资中，民营投资占了62%，工业投资中占了80%，制造业投资中占了82%。近年来各种原因造成民间投资意愿不强，政府采取了诸多措施，一些政策仍处于“悬空”“梗阻”状态。如政策性银行的发展建设专项基金如用于民营企业，要由地方政府融资平台担保，因而很难拿到。又如，国务院明确中小企业信用担保机构免征营业税由审批制改为备案制，但是有关部门设置了6项前置条件，多数担保机构只能“望洋兴叹”。再比如，某地级市一家民营企业准备参与该市妇幼保健院的建设运营，计划投资5亿元占股70%，但是真要操作了，由于过去的政策障碍得不到批准，只能作罢。建议相关部门在制定细则、办法、方案时不要拖延推诿，不要打折，不要设置过多的前置条件，不要变相抬高门槛。要全面清理修订不合时宜的法规制度，避免出现“政策羁绊”“制度打架”。
二是加强民营高科技企业科研成果的保护和转化。虽然在保护知识产权方面做了许多工作，但是如果维权成本大于创新成本，企业也就对维权进而对创新失去了信心。某市一家锯切新材料企业的商标被侵权，因为维权程序复杂、证据收集困难、赔偿额度低，几经周折后只好作罢。在成果转化方面，某省一家民营“磁流体”高科技企业，填补了国防工业的两项空白，与相关部门合作提供优质磁流体密封产品，但是因为体制机制问题，研发投入得不到补偿，有口难言。另一家从事3D打印装备制造的民企，已成为国外航空公司的供应商，但是因为董事长是美籍华人，成果无法进入，报国无门只好转向国外。建议加大对侵犯知识产权行为的惩治，提高侵权法定赔偿上限，落实最高法提出的“以知识产权市场价值为指引”的原则。还要消除对民企的歧视，打破隐形壁垒，为民营高科技企业成果转化敞开大门。
三是破解小微民营企业融资难题。解决这个难题下了不少功夫，但没有明显好转。小微民企资产少、价值低，缺少抵押物，增信措施也有限，不良贷款率高，银行不放心。小微企业多数拿不到贷款，即使拿到，利率也在10%以上。因此不得不转向地下钱庄接受“高利贷”。近年来银行做了不少努力，其中小额贷款公司和融资担保公司为小微企业提供了有效帮助。有关方面对这两类公司的金融机构属性意见不一，税收按一般服务型工商企业标准缴纳，比商业银行高了不少。建议要支持银行改革体制、转换机制、改进服务的积极措施。如推进小微企业信用评级，建立信用奖惩机制；落实股权、收益权、应收账款等质押制度；探索设立为小微企业服务的政策性银行。明确小额贷款公司和融资担保公司的金融机构属性和法律地位，使其享受税收、准备金提取等优惠政策，增强服务能力和动力。
三、“放管服”改革提高政府办事效率，降低企业制度性交易成本
“放”即“简政放权”，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，清理部门重复管理的行政权，降低市场准入门槛。据统计十八大以来，国务院及各部门累计取消行政审批事项618项，清除非行政许可审批事项。如国务院部门设置的职业资格许可和认定事项削减了70%以上，中央层面投资项目需核准的累计减少了90%。对现有1300项行政许可摸底清理，2020年实现应放尽放。“管”即“放管结合”，政府部门要创新和加强监管职能，促进企业公平竞争。如商事制度改革，实行证照分离、多证合一，压缩企业开办时间到8.5个工作日。如推广投资项目在线审批，简化便利了新项目立项。如对工业产品生产许可证管理的38类产品已压减了三分之一，进一步减到15类。放和管是统一的，同时加强了事中事后的监管。“服”即“优化服务”，转变政府职能，减少对市场主体的行政干预，降低政府行政成本和企业制度性交易成本。
发展“数字政务”，用先进理念和信息技术优化政府服务。“门难进、脸难看、事难办”曾经是民众和企业的强烈抱怨。随着政府转换职能、转变作风有了明显改变，但手续繁杂、效率不高仍是政府机关的诟病，需要改进。建设全流程一体化政务服务在线平台是突出的亮点。克强总理说：“变群众跑腿为数据跑腿，让群众和企业到政府办事就象网购一样方便”。实现“线上服务、一网通办”，网上咨询、申报、办理、反馈，全程在线。政务服务事项网上可办率2019年省级政府达到90%，市县级政府达到70%。如今各级政府以及国务院各部门大都设立了综合服务大厅或以其他方式提供“一站式”服务，线下服务最多“一扇门”，前台综合受理，后台分类审批，来办事的群众和企业要提供的资料减少60%以上。群众和企业到政府现场办事“最多跑一次”，“群众和企业办事不求人”，已成为衡量服务型政府的“试金石”。
政府转变作风优化服务还存在需要改进的方面。如过多过频的督查、检查、考核，重留痕、轻实绩，对存在官僚主义、形式主义倾向反映较多。环保、安监巡查存在一刀切，简单粗暴现象。又如一些地方和部门出台方案和政策细则缺乏调查研究，听取意见不充分，显得匆忙草率，甚至出现朝令夕改的现象，影响了政府的公信力。类似这些问题要引起高度重视，切实改进，以进一步改善营商环境。
近日（6月3日）国务院国资委印发《授权放权清单（2019年版）》，从规划投资与主业管理、产权管理、选人用人、薪酬管理与中长期激励、重大财务事项管理等五个方面，分类别共有35项向中央企业授权放权，同时要求集团公司要对所属企业同步授权放权“松绑”，全面激发企业活力。强调企业要加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。国资委的这份“清单”是贯彻习总书记关于国有企业要加大授权放权，激发微观主体活力的重要指示精神，落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》的重要举措，值得称赞。希望进一步抓好落实，进一步改善国企营商环境，推动国有企业更好地发挥市场主体作用。
李毅中在做题为《政策落地生根，改善营商环境》的主旨演讲时指出，企业的营商环境属于生产关系范畴，改善营商环境，激发企业活力，可以促进新产品的发展。在此过程中，有三个问题需要引起高度重视：一是更大规模的减税降费，工业和制造业应当是重点。二是要支持民营企业发展政策要落地生根。三是要深化“放管服”改革，提高政府的办事效率，降低企业制度性交易成本。
以下为朱宏任致辞全文：
尊敬的顾秀莲副委员长、王钦敏副主席，各位来宾朋友们：
大家下午好！
首先，我代表中国企业联合会、中国企业家协会对“第五届‘一带一路’园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会”的召开，表示热烈的祝贺，对出席本届论坛的国家领导人表示由衷的感谢，对与会各位嘉宾、专家、企业家代表和媒体朋友表示热烈的欢迎！
六年前，为促进各国共同繁荣进步，中国倡议共建“一带一路”，得到国际社会的广泛支持和积极参与。今年4月25号，就在这个会场，我国举办了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，来自150多个国家和90
多个国际组织的近
5000
名外宾应约而来。国家主席习近平出席高峰论坛开幕式并发表主旨演讲，全程主持领导人圆桌峰会，宣示推动共建“一带一路”高质量发展的理念。
六年来，
“一带一路”倡议获得国内及国际社会的热烈响应，沿线国家和地区规划在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面的合作不断取得新进展，诸多理念转化为行动，产能合作从愿景转化为现实。在这个背景下，我们的“一带一路”园区建设国际峰会连续第五年召开，在沿线国家和中国相关园区及企业的积极参与下，发挥了深化政策沟通、增进民心相通、推动合作联通等重要功能，已经成为影响力与实用性渐增的民间力量。
与此同时，世界格局正处于大发展大变革大调整时期，全球经济形势依然复杂多变，逆全球化思潮泛起，个别国家从一己私利出发，动辄祭起关税
“大棒”，使传统增长引擎对经济拉动作用减弱，存在很大不确定性。而国内经济的转型升级也进入攻坚克难的关键阶段，迫切需要与“一带一路”倡议对接，让中国企业拥有更加广阔的市场和更有活力的国际国内环境。为此，党中央、国务院审时度势，以更加深入的改革开放推动我国经济进一步稳步发展，近几年，最重要的举措就是“努力优化营商环境”。我们看到，各级政府把优化企业营商环境作为头等大事，力求围绕“一带一路”建设，抓住又一次发展的难得机遇。“营商环境就是生产力！”通过打造国际化、法制化的公平营商环境，促进“一带一路”建设的产能合作，可以更大限度激发国际市场活力、调动中外企业的积极性和社会创造力，扭转“一带一路”基础设施建设以国有企业为主体的投资结构，吸引更多社会资金和资本，把政府资源更多倾斜多样化市场主体，打造中国国际贸易和投资的综合“软实力”！
“一带一路”建设中的优化营商环境，需要政府、企业、社会组织等多方力量的共同努力，综合推进，这其中包括人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境等多方面的建设，这既是各级政府、社会组织的努力方向，更是广大企业的共同期盼。中国企联作为中国最具代表性的企业组织，要积极配合政府、有关部门、行业组织和相关机构，充分发挥在政府和企业间的桥梁纽带作用，为营造全社会开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境做出贡献！
各位来宾，园区代表、企业家朋友们！
优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。中国企联所属的《中国企业报》集团积极响应配合党中央国务院号召，自
2018
年初至今，持续两年，开展营商环境测评研发工作，组织记者、编辑、企业家代表分赴全国地市县区和企业园区及辖区内企业，深入一线实地采访、调研、考察营商环境建设情况并在深入研究、广泛征求意见的此基础上，形成了营商环境报告，并推出了《中国企业营商环境（案例）十佳城市》、《中国体制改革创新十佳园区》、《“一带一路”合作十佳园区》等多项成果。在此，向荣登榜单的单位、企业表示祝贺！希望在座的园区与企业的代表在此基础上，能够继续相互交流，共同学习，深入讨论，为进一步优化我国产业园区营商环境，推动实践“一带一路”倡议，从而更好的营造企业健康成长和国际化经营的有利环境，激发市场主体活力，促进我国经济和企业的高质量发展！
最后，预祝大会圆满成功，谢谢大家！
朱宏任在致辞中提到，“营商环境就是生产力！”通过打造国际化、法制化的公平营商环境，促进“一带一路”建设的产能合作，可以更大限度激发国际市场活力、调动中外企业的积极性和社会创造力。而“一带一路”建设中的优化营商环境，需要政府企业社会团体等多方力量的共同努力，综合推进，这其中包括人力资源、金融服务、政务环境、法制环境、创新环境、社会环境等多方面的建设，这既是各级政府必须履行的职责，更是广大企业的共同期盼。
集思广益 凝聚共识
以下为石军演讲内容：
各位领导、同志们！
首先，对这次峰会的举办表示热烈祝贺！
优化营商环境，是我们这次峰会的主题，也是我们喊了几十年的老话题，更是我国今后解放生产力、提高国际竞争力的重大课题。下面，我以《优化营商环境的三个着力点》为题，讲一讲对这一课题的粗浅看法。
第一个着力点：切实加大优化服务力度
自党中央提出深化行政体制改革以来，国务院及各级地方党政紧紧抓住
“放管服”改革这个“牛鼻子”，不断推进政府职能转变，取得了令人瞩目的重大进展。但是，也存在着诸多凾待解决的矛盾和问题。我们应该坚持问题导向，持续深化“放管服”改革。
“放管服”改革存在哪些矛盾和问题呢？李克强总理在全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议上讲的非常清楚。他指出：一些政府部门仍然管了很多不该管的事，监管不到位和监管乱作为并存，公共服务存在不少薄弱环节，一些部门和单位办事手续繁琐、随意性大，群众和企业不满意。从调研情况看，国务院放权的力度比较大，但各级监管的措施跟不上、优化服务的效果更不尽如人意。许多同志说：中央起跑快、中间多障碍，最后一公里，效率出不来；还有同志讲：口号喊得响，行动不对号，遇事绕道走，难题无人解。
为什么会出现放的多、管的差、服务不理想这样的状况呢？具体原因是有些干部怕负责任、怕犯错误、怕受处分，根本原因在于官僚主义和形式主义作祟。现在看，要改变这种状况，需要在坚持简政放权和加强监管的同时，切实加大优化服务力度。一要按照习总书记重要指示，坚决革除官僚主义和形式主义；二要制定优化服务的具体标准，严格执行落实标准的责任制度；三要注意消除基层干部的思想顾虑，使他们轻装上阵搞好服务。
第二个着力点：尽快落实“竞争中性”原则
改革开放以来，我国时常出现“国进民退”或“国退民进”的争论，这两种说法都不科学。从国有和民营发展的实际情况看：不是“国进民退”，也不是“国退民进”，而是“国民共进”。真正存在的突出问题是，对国有经济没有实行“竞争中性”原则、对民营经济没有做到与国有经济同等对待。深圳市原市委常委、副市长张思平同志列举了资源配置上的七个不平等，主要包括：具有网络性质的自然垄断资源、以土地开发利用为主体的自然资源、与市场准入有关的重要行业的特许经营权、政府掌握的投资资源和庞大的产业基金。这些资源由政府直接配置给了国有企业，民营企业只能从市场上获得所需资源。这种资源配置上的巨大反差，才是国有与民营不平等竞争的主要症结，才是优化营商环境所要解决的根本问题，才是落实“竞争中性”原则的关键所在。
竞争中性的内涵包括：企业经营形式、成本确认、商业回报率、公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性与补贴约束、政府采购等8条标准。执行8
条标准的目的只有一个，就是要确保国有企业与其他所有制企业平等竞争。其实，我国提出的让市场发挥资源配置的决定性作用，让所有市场主体都能够平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护这几句话，也体现了“竞争中性”原则的主要精神。可惜的是，我们没有真正落到实处，没有明确提出“竞争中性”原则，没有全面落实国际公认的8条标准。
2018年，人行行长易纲同志在G30国际银行业研讨会上指出：为解决中国经济中存在的结构性问题，我们将加快国内改革和对外开放，加强知识产权保护，并考虑以“竞争中性”原则对待国有企业。在此之后，国务院国资委的负责同志也多次讲到坚持所有制中性原则，为了促使国企加快形成灵活高效的市场化经营机制，国资委还加大了对国企授权放权力度。现在看，明示贯彻“竞争中性”原则，全面落实国际公认标准，已经成为优化营商环境的当务之急。
第三个着力点：扎实推进营商环境国际化
当今世界处于政治、经济、社会调整百年未有之大变局，当今中国处于经济体制和发展方式双重转型之大变局。在这样的大背景之下，我们应对大变局尤其是特朗普政府对我国的全面遏制，最根本的任务是搞好经济双重转型，最有力的反制是全面扩大对外开放，最迫切的行动是推进营商环境国际化。
5月11日下午，重庆市原市长、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在中国营商环境研讨会上，明确提出了经济制度和规则开放的八大要点，这就是：准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳动者权益保障、竞争中性、取消外贴、全面开放应开放领域。黄奇帆同志所谈八大要点，正是我们推进营商环境国际化的重点所在，我们应该逐一对标、先行试验、尽快推开，以营商环境的国际化倒逼国内营商环境的优化创新。
面对世界“百年未有之大变局”，美国对国际规则的霸凌行为是“合则用，不合则弃”；我们中国应以时不我待的精神和勇气，积极推动WTO改革，抓紧引入
FTA国际营商环境标准，努力实现我国与国际规则的基本接轨。过去，我们常讲：一定不能让中国的火车跑到外国的轨道上。现在，我们应该讲：一定要让中国的火车跑到外国的轨道上，一定要让外国的火车跑到中国的轨道上，一定要让各国的火车在地球村奔跑起来。这是因为，只有我国和其他国家的火车都在相同轨道上跑起来，才能搞好“一带一路”建设，才能加快人类命运共同体构建！
以上所讲：政府优化服务、企业平等竞争、国际规则接轨这三个着力点，是优化营商环境的重中之重和当务之急，我们一定要抓紧抓好，一定会抓出大的成效。
谢谢大家！
石军在做主旨演讲时表示，优化营商环境要抓好三个着力点。第一个着力点：切实加大优化服务力度；坚决革除官僚主义和形式主义，制定优化服务的具体标准，严格执行落实标准的责任制度，并要注意消除基层干部的思想顾虑。第二个着力点：尽快落实
“竞争中性”原则；资源配置上的巨大反差，是优化营商环境所要解决的根本问题，是落实“竞争中性”原则的关键所在。第三个着力点：扎实推进营商环境国际化；只有我国和其他国家的火车都在相同轨道上跑起来，才能搞好“一带一路”建设，才能加快人类命运共同体构建。
以下为赵平演讲内容：
各位领导、各位专家、各位嘉宾、女士们、先生们：
大家好！在这繁花似锦、草木飘香的时节，非常高兴参加第五届
“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十六届中国企业发展论坛营商环境峰会，与各界同仁一道共话发展。
推动优化营商环境，既是党中央、国务院的重大部署，也是实现经济高质量发展的重要前提，具有重要的战略意义。去年12月28日，我很荣幸地参加了《中国企业报》集团主办的“第十六届中国企业发展论坛第二届中国企业营商环境峰会”。此次主办方借举办论坛之机，广邀各界来宾，再议营商环境，可以说是对优化营商环境的又一次有力助推。
改革开放40多年来，我国各类经济主体从小到大、由弱变强，成为推动经济社会发展的重要力量。在此过程中，各地区只要市场活跃、发展强劲、经济发达、社会清朗、人民群众生活富裕的，无不是自身优良的营商环境所创造的。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，营商环境的优化，对每一个市场主体更显重要。总局作为一家有着66年历史的中央企业，肩负着为国家找寻能源和粮食化工矿产，以及参与生态文明建设的重任，早已摒弃了粗放型单一发展模式，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“诚信人本和谐共赢”的价值观，制定了“11463”总体发展战略，提出了打造“地质+”的产业体系，致力于建设“透明地球”“美丽地球”“数字地球”的战略愿景，希望积极发挥央企作用，践行新思想，展现新作为，为营商环境的优化和生态文明建设，发挥国家队与主力军作用。
如何营造良好的营商环境，激发企业主体活力和社会创造潜力，为实现高质量发展打下坚实基础。在此，我站在企业角度抛砖引玉，与大家分享几点看法。
一、坚持法治思维，是优化营商环境的保障。良好的法治环境是市场经济的内在要求，也是社会良性运行的根本保障，更是企业充分施展拳脚、专心谋发展的必要条件；良好的法治环境，对于企业来说，意味着市场规则的公正透明，稳定可预期的经营前景，聚精会神抓好改革发展的信心与恒心。我们深知这一点，因此对所有规范营商环境的法律法规，我们力争用好、用足，贯彻落实依法治企，成立法律事务部及风险管控部，大力推动合规体系建设工作，确保企业的经营依法合规。
二、处理好监管与市场的关系，是优化营商环境的前提。处理好监管和市场的关系，是经济体制进一步优化的核心内容，在经济运行过程中，政府应更好起到引导市场的作用，简化企业相关审批程序，提高政府部门效率，通过平台搭建、土地、税收优惠等政策倾斜，以及加大对高污染、高耗能企业的处罚监管力度，进一步为绿色产业提供发展支持。同时，作为企业自身，也要减少高污染、高耗能、违规经营等无效成本，引导资本、技术等优势资源发展绿色产业，提高绿色产业竞争力，履行好社会责任，实现自身的健康可持续发展。
三、开发产业新动能，是优化营商环境的核心。只有坚持质量效益优先，才能培育发展新动能；只有切实转变发展方式，才能有效推进供给侧结构性改革，实现营商环境的可持续优化。从经营角度看，影响企业竞争力强弱的一个是创新要素，再就是交易成本。近年来国家出台了一系列简政放权政策，对市场准入进行优化，国务院国资委近日又印发了授权放权清单，其核心目的都是为了营造良好的营商环境，培育壮大我国产业发展新动能。对全社会来说，这些举措不仅进一步释放了发展潜力，推动产业新动能的开发，也使企业能够轻装上阵，更好参与市场竞争，集中精力谋发展。
四、鼓励创新创业，是优化营商环境的抓手。经济的活力依托于产业和企业发展，而企业的活力在于主动依靠产业优势，利用市场机制，大胆创新创业，提升自身核心竞争力。同时，优化营商环境也是实现高质量发展不可或缺的力量，良好的营商环境是吸引力、是创造力、更是竞争力，也能激励企业创新创业，赢得最大的发展生机，实现各类经济主体的百花齐放。经济有了新活力，也必将对优化营商环境起到有效支撑作用。我们也希望各类协会、智库等非政府组织，积极搭建优化营商环境的沟通平台，为实现高质量发展发挥组织、引导、协调等重要作用。
五、实施目标管理，是优化营商环境的指引。不论是哪一类的市场主体，应时应势调整战略、坚持目标导向都是应对环境变化、增强发展动力、优化发展环境的根本之策。在这一方面，我局紧跟国家政策导向，积极调整战略发展方向，主动对接参与京津冀一体化、雄安新区建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区经济建设等国家重大战略，先后承揽了数百亿的项目，可以说享受到了市场环境优化的红利。
六、创新商业模式，是优化营商环境的支撑。对企业而言，打破惯性思维，创新商业模式，有利于提升价值创造能力，确立新的竞争优势，进而对优化营商环境提供有效支撑。近年来，我局立足主业、拓宽思路、创新模式，以“四商”体系建设为基础，优化产业布局，初步形成了“6+1”产业发展格局，通过实施产融结合、PPP项目、混合所有制改革等方式，打造“企业命运共同体”，有效放大了国有资本功能，推动国企做强做优做大。
各位领导、各位来宾、朋友们，优化营商环境，既是各级政府的重要职责，更需要全社会形成共识和身体力行，才能有效发挥各方面的力量，推动经济社会实现高质量发展。
我们衷心希望同各界同仁一道继续加强联系，深化合作，携手共进，共同发展。在此，我代表中国煤炭地质总局诚邀各位领导、各位嘉宾莅临总局指导、调研。
预祝本次大会圆满成功！
祝各位领导、同志、朋友们身体健康，工作顺利，万事如意！
谢谢！
赵平在做主题发言时指出，进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，营商环境的优化，对每一个市场主体更显重要。他从企业主体的角度提出了六个方面的建议：一是坚持法制思维，是优化营商环境的保障；二是处理好监管与市场的关系，是优化营商环境的基础；三是开发产业新动能，是优化营商环境的核心；四是鼓励创新创业，是优化营商环境的抓手；五是有实现目标管理，是优化营商环境的资源；六是创新商业模式是优化营商环境的支撑。
思想碰撞 共谋发展
营商环境建设越来越受到各界的关注。为了落实中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（中发【2017】25号）和国务院办公厅下发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，从2018年5月开始，《中国企业报》集团持续两年时间，分赴全国100个地市、近1000个县区和园区，深入一线采访调研和产业服务，并于2018年发布了两批“中国企业营商环境（案例）十佳城市”榜单。2019年，《中国企业报》集团再次组织调研小组分头深入地方一线，进行营商环境实地调研，最终形成“2019中国企业营商环境（案例）十佳城市（第三批）”等多个榜单。
为了更好优化营商环境，促进企业高质量发展，本次峰会特别邀请多位地方政府负责人、行业专家及企业家代表对优化营商环境，促进企业高质量发展这一主题进行演讲和对话。
作为地方政府的代表，展宝卫称，一个城市的发展离不开三大要素，即政府营造环境，企业创造财富，人民创造美好。泰安作为一个拥有560万人口的城市，在优化营商环境方面做了四个方面的努力：第一，集中解决了官本位、权本位和国本位的问题，把公权力还权于企业，还权于社会，从思想根源上彻底解决问题；第二，转变工作作风，各级政府和各级领导干部、党员干部、公务员低下头来，弯下腰来，蹲下身子为企业服务；第三，深化“放管服”改革，纵向的权力要彻底放，横向的管理必须有规范化的法制手段；第四，在思想改革、优质服务、优良环境、优惠政策、危机管理上建立亲清的政商关系。
兰亚青在做题为《按下优化营商环境“快速键”，当好企业“一流保姆”》的主题发言时表示，政府与企业相互依存，企业在政策的引导下可以更直接、准确地了解政府的导向，进而了解市场，而政府优惠扶持政策，可以直接或间接促进企业的健康发展。目前，宜春市已经形成了产业规划、产业政策、产业基金“三位一体”的政策保障体系，并严格加以落实。同时，在江西全省率先成立市营商环境建设办公室，全心全意地为企业提供一流服务。
作为企业代表，李瑞斌表示，作为陕西亲与清的蓝本和典范，隆基集团十分感谢政府为其提供了良好的营商环境，为其提供企业发展的肥沃土壤。下一步，隆基集团将会继续凝聚广大的政、商、学各界优质资源，致力于成为促进社会和谐和创造美好生活的中坚力量。
在高端对话环节，中国一重集团有限公司党委常委、副总经理隋炳利，贵阳市市委常委、副市长孙志明，安徽省灵璧县县委常委、副县长朱峰，山东省博兴县副县长苏涛，中国石油投资集团董事局主席邵辉，ISO中国国家成员体中国专家、北京神洲天才发展有限公司首席科学家谢建平，晟宸城市建设发展有限公司董事长朱光明，北京师范大学“一带一路”研究院院长胡必亮等分别作为政府和企业的代表，就如何优化营商环境，激发市场活力各抒己见。
冯并在闭幕词中指出，营商环境不仅是一个地区经济软实力和经济竞争力的重要体现，也应该是产业园区的立身之本。因此，如何更好开展营商环境的具体评估，同时进一步和国际的评价体系实现对接，形成能够更加符合我国经济发展和企业发展实际的营商环境的评价体系，是一个基础性的工作。他希望在这方面可以更深入地开展研究。
冯并对《中国企业报》在这方面所做的努力给予了肯定，并相信这种努力在未来，特别是在当前全社会、全国都重视营商环境这么一个大的氛围当中，会得到更多的收获，形成更多的共识。最后他希望能有更多的企业家对这项工作给予指导、支持和积极参与，共同推动企业营商环境的持续优化。
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