【晋珀评论】雷声大雨点小，民企的营商环境急

    民营企业尤其是中小型企业在改革开放和整个国民经济建设中至功居伟。有这么一组“五六七八九”的好记的数据：民企贡献了国家税收的50%，GDP的60%，科技创新的70%，社会就业的80%和企业数量的90%。

数字可能是枯燥的，但是是直观的和触目惊心的。

可是，民企的生存状态或者说营商环境是怎样的呢？一言以蔽之：忍辱负重，苟延残喘！

有这么几件事很说明问题。

（上图为《中国企业报》刊发稿件）

7月30日《中国企业报》“记者调查”刊发了《无罪的代价》。陕西安康健平水泥有限公司（下称：健平公司）董事长彭世明，曾经是陕西省劳动模范、著名企业家，2005年以来连续13年一直是汉滨区和安康市人大代表。只是由于在老厂区开发过程中，与两家企业发生经济纠纷，两次被刑事拘留长达532天。要知道，这本身就是严重违反《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称：《意见》）的。该《意见》明确规定，“准确把握经济违法行为入刑标准，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法”。中央的《意见》，当地司法部门和人员竟然置之不理。就在彭世明被羁押失去人身自由的情况下，相关部门和人员竟然“要求”他与对方“和解”，并签订了两份蹊跷的“谅解书”，使健平公司损失达3200余万元。更为蹊跷的是，就在法院终审宣判彭世明无罪之后，上述错误的“谅解书”仍然被“强制”执行……

攀枝花七星光电科技有限公司总经理雷在荣，是“站在垃圾堆上的企业家”，曾荣获农业部“第五届农民企业家”称号。多年来，他坚持循环经济环境保护的创业路径，净化了大量的废污矿渣“垃圾”，为当地的经济发展做出了重大贡献。近年来，在连续遭遇亚洲金融风暴和世界性经济危机的影响下，他保持定力，排除压力，转型升级，使企业几度起死回生。他面临的最大的压力就是资金压力，企业经营好的时候，银行“求”他贷款。但他一旦有困难，便马上“抽贷”，落井下石。为了在民间融资，他曾在北京的各融资平台向小额借贷者宣讲企业前景，谁知与某国有基金公司签订2亿元融资协议后仍然是“不明一文”；为了在民间融资，他曾借“高利贷”。为此，他被绑架被勒索被威胁……时至今日，他的企业依然步履维艰，但他仍然在当地的“双创”座谈会上为年轻人传经送宝。

（上图为法院关于受理晨曦破产申请的裁定书）

再一个案例就是中国的“大豆之王”、山东晨曦集团的破产。晨曦集团曾连续7年入围中国民营企业500强，其董事长邵仲毅曾登上《2016胡润全球富豪榜》，当年以190亿元的财富位列山东首富。不料短短两年时间，晨曦集团就向法院申请破产。晨曦集团是中国进出口大豆最多的民营企业。在此次的中美经贸之战中，不幸“中枪”。当然了，这只是压垮他们的“最后一根稻草”。企业破产，最要命的还是资金，还是银行贷款。邵仲毅是第十二届全国人大代表，被誉为“为民营企业和实体经济请命”的人大代表。但是，就是他自己，也经常是因为“抽贷”----“银行这种高速度‘抽血’”，让他“真的睡不着觉”。他曾大声疾呼：“国家都把钱投资到房地产，反过来又来吸实体经济的血，这样就会让搞实业的人寒心！”

（滴滴奸杀少女案罪犯指认现场）

另一个案例就是令人寒心的“滴滴”。水滴石穿，又一个少女被不争气的“滴滴”司机奸杀，确实寒了舆情的心！5月份刚刚发生了郑州空姐李明珠被“滴杀”，在全国人民的“声讨”中“滴滴”刚刚整改完毕，没想到短短三个月，又发生了温州20岁的赵姓少女被奸杀的惨剧……罪犯肯定会受到严惩自不必说，“滴滴”也被架到了“油锅”上：政府主管部门约谈，“顺风车”业务“下架”，合作单位制裁----据报道高德地图就暂停了“滴滴”相关业务。惨案频发，“滴滴”难辞其咎，整顿、制裁理所当然，甚至技术角度的系统完善都是必须的。但是，冷静、理性地思考一下，难道全怪“滴滴”公司本身么？！互联网本身就是个“有组织无纪律”的系统，“滴滴”司机五花八门，难道让“滴滴”对所有的司机进行“政审”么？好比菜刀砍人、农药死人、鞭炮伤人而我们并不责难这些菜刀、农药、鞭炮企业（如果是产品本身的安全问题，则另当别论）一样，在此情况下对“滴滴”的责难虽有必要但也不要“太过分”。如果说司机有问题，除了“滴滴”负“直接”责任外，那么驾校和街道社区，或者乡镇村委甚至他的家庭学校乃至全社会是不是也应该负“间接”责任呢？尤其是政府主管部门一定要冷静和理性。现在，外地牌照车辆和司机已经不让跑“滴滴”了，“顺风车”作为“滴滴”最大的“卖点”如果被彻底砍掉，“滴滴”就只剩下“专车”了----那干脆照旧打出租算了----“滴滴”的生存和灭亡就提上日程了。

  近年来，历次的党代会、全国“两会”以及各级政府，都提出了许多发展“非公经济”（民营企业）的重大政策、顶层设计和具体措施，“非公经济”（民营企业）从国民经济的有益补充到重要组成部分，市场从基础性作用到决定性作用，落实产权保护制度依法保护产权，营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神更好地发挥企业家作用，区分经济纠纷与犯罪的界限等等，确实从总体框架和舆论引导上，对非公经济的发展起到了重大促进作用。但是，从目前的实际情况看，“雷声大，雨点小”，“说得多做得少”，甚至“说一套做一套”“明一套暗一套”。上述几种情况也不是个案，而是非常典型和带有普遍性的，必须予以切实的解决。

以某些省份整合中小民营煤矿和某直辖市“扫黑险恶”为标志，国有企业在经济上游的能源领域高歌猛进。许多民营企业还没有进入“大树底下好乘凉”“甜美梦乡”，很快就迎来了“大树底下不长草”的痛苦现实。国有企业对经济上游所有资源的绝对性政策性的垄断，以至于后来的各种“混合所有制”，使大家自然地产生了建国之初“对资本主义工商业的社会主义改造”和“公私合营”的联想，只是手段温和了许多，貌似只有“和风细雨”没有“暴风骤雨”，但其中的民营企业家“哑巴吃黄连”“有苦说不出”的大有人在，甚至说是对民营企业的残酷盘剥也不无道理！

竞争产生进步，垄断产生停滞，这种最基本的经济学道理许多老百姓和消费者可能不知道，但现实却让他们深受其苦。我们是从历史是走过来的，历史的教训需要深刻汲取----复辟必然是倒退。改革开放之初为什么要发展乡镇企业、私营经济，它是有其历史的必然性的。我们是有着几千年封建历史的文化传统，国有企业的衙门体制僵化作风低效机制无处不在。人人看领导，处处走程序，事事走流程，屁股决定脑袋，甚至人身依附裤带关系毒害至深。笔者楼下有个银行的不锈钢玻璃去年秋天门坏了，两个礼拜没人修，弄个破纸板挡着，顾客得低头弯腰钻入。问工作人员，说那又不是我家的。要是我家的，早就修好了，不就是1000多块钱么！现在我们要上报，正在走流程等领导申批……就这样，一道玻璃门，从秋天到冬天，从中秋到春节，直到来年清明节才修好。上述数字中，民企能点到全部创新的70&尤其能说明问题。要知道，民企无论在市场预期、资金、设备、人才统统没有任何优势，甚至可以形象比喻他们只占了30%的相关创新资源，也却产生了70%的创新成果。这种“倒挂”现象，足以说明民企在创新机制和效率上的巨大优势。

当前的环境下，我们不仅要“一带一路”经济全球化要深化对外开放，仍然要坚持和深化邓小平时代“对内开放”的改革路线，给民营企业和非公经济以更大和更高的自由度，从而激发更多的年轻人在实体经济中踏踏实实扎扎实实地创新和创业。这是政策方向的大问题，是顶层设计的大问题。

再好的政策，也要有严格的执行才会产生如期的效果。所以，“正确的政治路线确定之后，干部就是决定性的因素”。可是，我们的“干部”是层级管理的，许多的路线、政策、法律，是需要层层下达和传达的，否则是不能“生效”的。中央的各种政策，会议早已结束，公报早已公布，媒体早已刊登。但精神没有“传达”，没有红头文件，尤其是没有自己上级单位的“红头”文件，那么在他那里就是不能执行的。有一位北京宏地投资集团有限公司董事长赖克江，2011年9月16日因涉嫌“合同诈骗罪”被羁押，同年10月18日被逮捕。北京市第二中级人民法院2013年12月作出一审判决：判定赖克江构成了合同诈骗罪，判处有期徒刑15年，并罚处人民币15000元；同时也认定赖克江构成了诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并且没收全部财产。合并执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并且没收个人全部的财产。如果真这样，赖克江一辈子就只有在高墙内度过了！2015年1月份，北京市第二中级人民法院另行组成合议庭后作出了判决：一、被告人赖克江犯合同诈骗罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币十一万元……即使这样，赖克江的几乎整个中年时代也要寄身牢狱了！赖克江不服继续上诉。四年后的2015年9月，赖克江被北京市高级人民法院 “无罪”释放。为什么同样的事实、同样的法律条文甚至同样的法官，会得出截然相反的结论？无非是中央高层的司法理念，在中下层法院和法官中还没有得到“传达”。而高层的法院和法官却早已能贯彻和执行。

资金问题一直是困扰民营企业发展的“紧箍咒”。之所以如此，最根本的原因是国家对资金的垄断和对国有、民营企业的“双轨制”、“二元架构”。国有企业的政策性“稳赚不赔”，令银行非常“放心”，轻易能获得数十甚至数百亿的银行授信。他们本身用不了这么多的资金，于是便“转贷”给包括民营企业在内的各类经济单位。他们赚取了比主业更丰厚的“副业”收入，同时更加重了民企的成本负担。银行，俗称“信用社”，本来应该是最讲“信用”的地方。可是，他往往要求企业还贷讲信用，而他们的收贷、抽贷和放贷----尤其是对民营企业----往往最不讲信用。正是他们的不讲信用的“抽贷”和“断贷”，导致许多民企的各种困难甚至“非正常”死亡。如何解决？这是很专业的问题，但办法是肯定有的。只是涉及到所谓的“国家利益”，需要顶层设计上的缜密决策

在同样的市场环境下，政策、执行和资金，是困扰民营企业发展的三大“法宝”，也是对中央政策“雷声大雨点小”、“说一套做一套”，甚至“明一套暗一套”的典型表现。只有真正摆正对民企的看法，只有真正国企民企一视同仁，只有切实将中央的各种政策执行到位，民企的营商环境才能真正优化，民企才能真正搞好，才能对国家对社会对人民做出更大贡献!

刚刚（8月20日），国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院促进中小企业发展工作领导小组组长刘鹤主持会议并讲话。会议的精神是正确和明确的，路线是务实的，关键是落实、落实，再落实！（全文完）

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