9月10日傍晚，在世界经济论坛增开的“中国专场”——天津夏季达沃斯上，国务院总理李克强出席开幕式并致辞。他在会上表示，要借改革创新的“东风”，在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。
这场前后持续约1小时的主题演讲与问答环节中，李克强共4次提及“大众创业”。专家认为，这个名词的提出，与李克强之前表达的保增长、保就业、扶持小微企业的思路一脉相承，或有可能带动新一轮的创业浪潮。
借改革东风掀创业新浪潮
当天开幕式上，李克强第一次提及“大众创业”时表示，要“借改革创新的东风，在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业的新浪潮。”
其后，李克强表示，“如果说简政放权是激励市场活力、鼓励大众创业的‘先手棋’，那么制度建设就是‘连环炮’。”而在开幕式致辞的结尾，李克强第三次提及“大众创业”：“我刚才强调的大众创业、万众创新将会迸发出灿烂的火花。我们比任何时候都需要改革创新，更需要分享改革创新成果。”
之后的问答环节，“大众创业”被李克强第四度提起。“我刚才特别提到的大众创业，其发展需要有为中小企业服务的金融机构和业务。所以我们在今年会继续加大力度，让民间发起设立中小银行，让金融业在竞争中更加提高服务的意识和水平。”
事实上，这并非李克强首度提到“大众创业”。9月2日，李克强主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议时，就提到要“用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间。”
与稳增长保就业相承接
“李克强总理之前多次提及保增长、保就业、扶持小微企业，与这次的发言思路是一脉相承的。”复旦大学企业研究所所长张晖明认为，李克强发言透露出的信息是，要区别审批，朝着负面清单管理的方向走。这有助于释放出创新的空间，减少创业成本，从而调动创业者的积极性，由此带动新一轮的创业热潮，成为经济发展新的动力。
张晖明表示，创业一定会发现新的市场机会，因而这种热潮必然带来产业结构的变化，带动就业，从而培育全社会的创业精神，乃至于人力资源的存在状态、生存方式、开发利用方式的改变，对未来经济的长期发展有非常大的积极意义。
“提大众创业，就是要稳增长、保就业，扶持小微企业。”上海财经大学社会保障与社会政策系系主任岳崟表示，李克强对大众创业的强调，充分体现了本届政府为创业创新营造良好空间和氛围、更好的提供助力的决心。“如果说简政放权是鼓励‘大众创业’、‘草根创业’的有效推力，那么制度建设就是坚实基础，也是新的创业浪潮能否被真正带动起来的关键所在。”岳崟说，总理讲话中特地强调的“三个清单”，谈的就是制度建设、制度创新。“权力清单”让政府行为更加明确而且有针对性，有效防止政府权力滥用和寻租行为，能够让企业清楚地理解政府行为，做到心中有底。“负面清单”明确告诉企业哪些不能触碰，除此之外解除企业的镣铐让其能够自由发展，能够极大促进企业活力。
“责任清单”明确了政府作为市场裁判员维护市场秩序的基本责任，取消审批事项并不代表政府放松了管理，政府有责任在事中和事后实行有效监管，维持公平竞争的市场环境，为企业的健康发展保驾护航。
改革开放以来三次创业浪潮
改革开放30多年来，我国历史上出现过多次创业浪潮。1980年代，我国出现了第一代个体户“倒爷”，引领了当时中国的创业浪潮；上世纪90年代，全民“下海”浪潮开启，大量国企员工、公务员、教师等看到了先前经商者的成功，选择了“下海”创业，诞生了如今耳熟能详的万科、联想等著名公司；2000年前后，第三波创业浪潮产生，这一次的目标是互联网，如今，创业者马化腾、张朝阳，早已成为中国的风云人物。
“这一次可能带动的创业浪潮，与先前带有体制性背景下的创业是不一样的。”复旦大学企业研究所所长张晖明告诉记者，第一波创业潮的参与者是当时社会相对边缘的人物，很多是上山下乡回来的知青，整个社会存在就业压力，创业对他们而言是一种被动的选择。第二波创业者的主体是从体制内“下海”的人，但很多人的创业想法并不清晰，或者在繁琐的行政审批面前望而却步。第三波的创业者中草根居多，创业也是在缺乏就业机会情况下的被动选择。“当时还处在从计划经济向市场经济转轨的阶段，刚刚启动的改革带来就业的压力，不少人对创业还持有偏见。”张晖明说，“但现在已经处于市场经济相对成熟的阶段，创业成为了一种主动选择。”
张晖明认为，之前行政审批太多、创业成本太高，如今简政放权，逐步走向负面清单管理，这将成为未来处理政府市场关系的一个比较标准的管理模式。
